調解必須堅持自愿原則，在雙方自愿的情況下達成協議。如果當事人一方不愿意調解，不能強行調解。在調解過程中，還應調查事實，分清是非，然后教育和幫助糾紛當事人互相諒解，在團結的基礎上解決矛盾。應該強調，調解所達成的協議，決不能違背國家的法律規定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第五條 治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。

第六條 各級人民政府應當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩定。

第七條 國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。治安案件的管轄由國務院公安部門規定。