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水電公攤費用糾紛的防范與處理

李楠楠律師2021.12.30677人閱讀
導讀:

但是,由于一些物業(yè)服務(wù)企業(yè),在收繳水電費用中的角色定位錯誤,加之夾在業(yè)主與供水供電部門之間,常常兩頭“受氣”,有時為了不影響絕大部分已經(jīng)繳納水電公攤費用業(yè)主的正常生活,擅自采取了一些拉閘斷電、卸表停水等超越自身權(quán)限的過激做法,從而進一步激化了矛盾。那么水電公攤費用糾紛的防范與處理。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識,希望能幫助大家。

但是,由于一些物業(yè)服務(wù)企業(yè),在收繳水電費用中的角色定位錯誤,加之夾在業(yè)主與供水供電部門之間,常常兩頭“受氣”,有時為了不影響絕大部分已經(jīng)繳納水電公攤費用業(yè)主的正常生活,擅自采取了一些拉閘斷電、卸表停水等超越自身權(quán)限的過激做法,從而進一步激化了矛盾。關(guān)于水電公攤費用糾紛的防范與處理的法律問題,大律網(wǎng)小編為大家整理了房產(chǎn)糾紛律師相關(guān)的法律知識,希望能幫助大家。

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水電公攤費用糾紛的防范與處理

一、水電公攤費用糾紛的成因

1.水電公攤費用界限“模糊”

物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備是一個過于籠統(tǒng)的概念,如共用部位,一般是指承重結(jié)構(gòu)部位、樓梯間、走廊通道、門廳、樓內(nèi)存車庫等;共用設(shè)施設(shè)備一般是指共用的上下水管道、公用水箱、加壓水泵、電梯、公用天線、供電干線、共用照明、暖氣干線、消防設(shè)施、室外停車場、各類球場等。以上所列共用部位、共用設(shè)施設(shè)備,有的平時并不耗用水電,有的所耗用的水電需要小區(qū)全體業(yè)主分擔,有的只需某一幢樓、某一單位或某一樓層的部分業(yè)主承擔,有的則需某些經(jīng)營項目承擔。而構(gòu)成物業(yè)服務(wù)成本的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行和維護費用顯然是需要小區(qū)全體業(yè)主公平分擔的,它并不包括只需要部分業(yè)主或某些經(jīng)營項目承擔的公攤費用。至于水電公攤費用是否包含在物業(yè)服務(wù)費中的問題,法律并沒有作出特別規(guī)定,自然允許雙方約定。但是,由于是物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的概念表述過于籠統(tǒng),致使一些業(yè)主產(chǎn)生了誤解,認為所繳物業(yè)服務(wù)費中必然或已經(jīng)包含了水電公攤費用。這是導致水電公攤費用糾紛產(chǎn)生的一個客觀因素。

2.個別業(yè)主缺乏公共服務(wù)消費意識

《物權(quán)法》第七十二條規(guī)定,“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分,享有權(quán)利,承擔義務(wù);不得以放棄權(quán)利為由,不履行義務(wù)”。然而,在現(xiàn)實生活中,個別業(yè)主義務(wù)觀念淡薄,常常以放棄權(quán)利為由,不履行共同義務(wù)。比如,有的業(yè)主以自己沒有入住為由拒繳公攤水電費用(共用部位、共用設(shè)施設(shè)備與專有部分不可分割,即使不入住也會發(fā)生公共照明、綠化用水等需要分攤的費用)。

3.個別物業(yè)企業(yè)對拒交水電公攤費用處置失當

拒繳水電公攤費用,表面上看是業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的糾紛,實質(zhì)則是業(yè)主與供水、供電部門之間的合同糾紛。作為物業(yè)企業(yè),無論所承接的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)是否實行了抄表到戶,是否落實了供水供電部門向最終用戶收取費用的法律規(guī)定,在水電費用包括水電公攤費用的收繳過程中,一般來說,要么是接受業(yè)主的委托負責統(tǒng)一代收,要么是接受供電供電部門的委托負責代收。因此,當遇到拒繳水電公攤費用時,除了應(yīng)向委托方報告,由委托方進行處理外,是不允許擅自采取停水斷電措施的。但是,由于一些物業(yè)服務(wù)企業(yè),在收繳水電費用中的角色定位錯誤,加之夾在業(yè)主與供水供電部門之間,常常兩頭“受氣”,有時為了不影響絕大部分已經(jīng)繳納水電公攤費用業(yè)主的正常生活,擅自采取了一些拉閘斷電、卸表停水等超越自身權(quán)限的過激做法,從而進一步激化了矛盾。[page]

4.向“最終用戶收取費用”的法律制度得不到落實

《特業(yè)管理條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定,“特業(yè)管理區(qū)域內(nèi),供水、供電……等單位應(yīng)當向最終用戶收取有關(guān)費用”。但是,這一法律制度在落實中存在很多困難和問題。如筆者所在城市,除絕大部分新建住宅小區(qū)實行了向終端用戶收取費用的規(guī)定外,大量舊有住宅小區(qū)除少數(shù)經(jīng)過業(yè)主與供水供電部門協(xié)商改造外,多數(shù)尚無法落實抄表到戶的要求。

二、水電公攤費用糾紛的防范與處理

1.政策界限應(yīng)當明晰準確

水電公攤費用是否應(yīng)當包含在物業(yè)服務(wù)費中的問題,必須從政策層面予以具體明確。從廣州等地的規(guī)定看,水電公攤費用根據(jù)不同情況,有的包含在物業(yè)服務(wù)費中,有的不包含在物業(yè)服務(wù)費中,有的則由物價部門議定?!赌详柺形飿I(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》(下稱《辦法》)對水電公攤費用的界限也作出了政策規(guī)定,《辦法》把物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的“日常運行”費用及綠化用水費用予以單列,規(guī)定“小區(qū)內(nèi)公用設(shè)施、設(shè)備、共公照明用電及綠化用水,應(yīng)單獨裝表計量,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)每月公示其共用水、電的數(shù)量、單價、金額及分攤方法,其費用由業(yè)主共同負擔。物業(yè)服務(wù)企業(yè)自用水、電費用由物業(yè)企業(yè)負擔”。雖然該《辦法》并不像廣州那樣對水電公攤問題一一列舉并作出規(guī)定,但基本上抒水電公攤的政策界限作出了厘定,這對于防范和減少水電公攤費用糾紛必將產(chǎn)生積極的影響。

2.收取分攤應(yīng)當公開透明

綜合國內(nèi)其他城市物業(yè)管理的情況,目前物業(yè)小區(qū)水電公攤的方式一般有三種,一種是水電分攤不計入物業(yè)服務(wù)費中,單獨收取;第二種是將所有公攤費用計入物業(yè)服務(wù)費中,不再另外收取,即實行包干制;第三種是抒涉及小區(qū)全體業(yè)主的公共部分水電開支計入物業(yè)服務(wù)費或者列入管理費,而把僅涉及部分業(yè)主的公共部分,如單棟樓的走廊、電梯、洗水池等水電費由涉及范圍內(nèi)的業(yè)主自行分攤。無論采取何種分攤方式,水電公攤的費用最終都只能由業(yè)主來承擔。因此,物業(yè)企業(yè)應(yīng)當及時把當期需要公攤的項目、水電總量、費用標準、分攤方式等內(nèi)容在物業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)的顯著位置或者通過其他方式予以公示,做到公開透明,消除不必要的誤解,從而減少矛盾的糾紛。

3.處置糾紛應(yīng)當依法示范

在水電公攤費用收繳過程中,物業(yè)企業(yè)只是“中間人”,當遇到個別業(yè)主拒交水電公攤費用時,不管物業(yè)企業(yè)有什么充分理由,都絕不能擅自采取停水斷的電的措施。而必須以“中間人”的公正身份,正確把握委托合同的性質(zhì),積極協(xié)調(diào)各方并協(xié)助有關(guān)方面妥善加以解決。具體講,當遇到個別業(yè)主拒交水電公攤費用時,物業(yè)企業(yè)應(yīng)當履行勸告、催繳義務(wù)。勸告、催繳后業(yè)主仍拒絕繳納的,物業(yè)企業(yè)可分別情況處理:若是接受業(yè)主委托,應(yīng)向業(yè)主委員會報告,由業(yè)主委員會負責納繳,或根據(jù)業(yè)主委員會的指示,向水電供應(yīng)部門反映解決;若是接受供電供電部門委托,則應(yīng)向供水供電部門直接反映解決;若所管物業(yè)項目既沒有進行水電履行,又沒有成立業(yè)主委員會時,物業(yè)企業(yè)可以直接向水電供應(yīng)部門呈報未繳納水電公攤費用的戶主名單及明細賬,由水電供應(yīng)部門下達催繳水電費用的通知,否則水電供應(yīng)部門可以采取停水斷電等懲罰性措施。當然,在物業(yè)管理的實際工作中,對沒有實行水電履行的物業(yè)小區(qū),水電供應(yīng)部門通常的做法只是負責抄表到物業(yè)小區(qū),也就是只負責抄到總表,對總表到業(yè)主分戶表之間的損耗以及其他公共分攤部分耗用的水電并不關(guān)心。但因水電公攤必然導致水價升高,這往往成為個別業(yè)主拒交水電費或拒交水電公攤費用的理由。長此以往則積少成多,導致物業(yè)企業(yè)無法墊支代繳個別業(yè)主拖欠的水電費用。對于這種情況,供水供電部門一般采取對整個物業(yè)小區(qū)實施停水斷電的處罰,即使已經(jīng)按期繳納水電費用的業(yè)主也不能幸免。遇到這種情況,物業(yè)企業(yè)應(yīng)當向全體業(yè)主說明情況,并應(yīng)當告知已經(jīng)繳納費用的業(yè)主有權(quán)通過民事法律途徑去維護自己的合法權(quán)益,要求違約方承擔責任。這是物業(yè)企業(yè)依法處置水電費用糾紛時能夠采取的最大限度的措施。逾越這一限度,擅自采取停水斷電的措施,物業(yè)企業(yè)就必須承擔侵權(quán)的法律責任。[page]

4.抄表到戶是治本之策

實踐證明:凡是抄表到戶、向終端用戶收取費用制度落實的物業(yè)小區(qū),水電公攤費用的糾紛基本上很少發(fā)生。因此,實行抄表到戶可以就的上是治本之策。對于新建特業(yè)小區(qū)而言,只要建設(shè)單位與供水供電部門之間溝通到位,實行抄表到戶一般不會存在問題。但對于舊有物業(yè)小區(qū),必須解決水電改造問題。這需要各方面的共同努力。

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