有調查表明，項目決策階段對工程造價的影響達80%，決策的正確與否直接關系到工程造價的高低。決策階段是后續階段的基礎，該階段的實施是否有效決定工程造價的科學與合理性。有些業主雖委托相關資質單位進行編制，但對項目的方案并未進行多方比選，業主與編制人員溝通不充分，在建設的標準上未達成一致意見，也是造成造價過高的另一個原因。關于如何有效控制工程項目造價芻議的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

摘 要：工程項目造價貫穿于項目的全過程，任何一個過程的造價控制是否有效，都關系到項目的進度、質量和投資額，作為項目管理的三大控制手段之一，工程項目造價控制的實施非常關鍵，文章針對工程的不同階段在造價控制中存在的問題，提出相應的控制方法。

工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用。一個建設項目，少則投資幾百萬，多則投資幾千萬甚至幾億，項目能否盈利，能否順利回收投資，是每一個業主所關心的問題。這就要求對項目立項、設計、施工到竣工驗收的全過程進行工程造價控制，把工程造價控制在批準的范圍內，糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生。文章針對工程造價的幾個重要影響階段進行分析，提出相應的控制措施。

一、工程項目控制中存在的問題

1、項目決策階段存在的問題。有調查表明，項目決策階段對工程造價的影響達80%，決策的正確與否直接關系到工程造價的高低。決策階段是后續階段的基礎，該階段的實施是否有效決定工程造價的科學與合理性。當前，項目在決策階段存在的主要問題是對工程建設的地點、建設的方法、產品的工藝水平的選擇過于草率，未經過方案論證和專家咨詢。尤其是在2003年我國出臺投資體制改革以后，很多項目不經過政府核準，可行性研究報告和項目的建議書等決策性文件都未經咨詢部門或設計部門編制，而是由企業內部的相關部門組織人員進行編制，由于這些人員對方案的判斷、工程量的估算、設備的選擇和安裝費把握不準，具有很大的隨機性，造成失控比較嚴重。有些業主雖委托相關資質單位進行編制，但對項目的方案并未進行多方比選，業主與編制人員溝通不充分，在建設的標準上未達成一致意見，也是造成造價過高的另一個原因。

2、項目設計階段存在的問題。

（1）工程設計收費的弊端。目前的工程設計收費是按照投資額來計算的，如果實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配，但如果設計收費按工程投資額計算，更是與實行限額設計相矛盾，導致設計單位和人員會提高工程造價來提高自身收益，這違反了工程造價經濟性原則。

（2）經濟與設計的脫節。一般來說，工程造價的估算是根據設計人員提供的方案為基礎，且造價人員不會去核實工程量和方案，甚至對設計方案不清楚，結果責任不清，兩個環節脫節嚴重。

3、施工和驗收階段存在的問題。

（1）有些施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性，材料價格管理方法落后，材料采購價格失真，施工單位對材料費用失去控制。在施工組織方面，施工單位沿用老方法，不能科學有效的配置人、財、物，造成資源集約利用程度低，從而導致工程造價提高，有些施工單位私自變更設計，增加工程量追求自身利潤也是另一個影響方面。

（2）竣工驗收方面，施工單位的工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，從而導致價格高走。

二、工程項目造價控制的措施

1、多方比選，專業論證，科學決策。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策的正確與否，決定著項目建設發展前景，決定著投資方案的資源合理配置情況。投資決策階段的造價控制具有先決性和指導作用，對建設全過程的造價控制起著決定性的作用。這就要求，在項目決策階段，應從以下幾個方面做好工程造價控制：

（1）多方收集項目所在地的資料。在決策階段，項目的選址和條件是非常重要的，不僅影響企業的收益，條件的差異也對投資額度也有影響。因此，要做足這些準備工作，收集的資料要完整準確，包括項目所在地的水、電、路狀況、地質情況、市政工程情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建的類似工程資料等。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。[page]

（2）進行多方的方案比選。在完成項目的選址和市場研究后，結合項目的實際情況，在滿足項目目標生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選，進一步控制投資。

（3）對項目投資進行動態估算。動態投資主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息和固定資產投資方向調節稅部分內容，若是外商投資項目，還要考慮匯率的變化的影響，尤其是在當前人民幣大幅度升值的背景下，這些變化對投資估算有較大影響。

2、完善設計收費制度，力求設計的科學、合理、經濟。在遵循設計規范的前提下，設計也是進行造價控制的重要階段。

（1）在設計階段實現技術與經濟的結合，是控制工程造價最有效的手段。這就要求在設計階段，克服長期以來技術與經濟相分離的現象，對設計方案進行技術和經濟兩方面的比選，力求做到在技術先進前提下實現項目的經濟合理，又在經濟合理基礎上實現技術先進，把技術、經濟寓于設計的過程中。

（2）推廣限額設計。從縱向限額設計來說，應以已批準的可行性研究報告和投資估算作為限額設計的前提，層層把關，把投資估算控制在目標范圍內；在橫向限額設計上，要嚴格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結構、裝飾和設備等各專業進行分配，層層剝離細分，力求對建設項目造價影響程度最大的分項在設計上實現技術與經濟的統一，真正把造價控制在預設目標內。當然，限額設計并不是僅強調節約投資，而是包含了尊重科學、實事求是，有利于使設計單位加強技術與經濟的統一，克服長期以來技術和經濟相脫離的現象。

3、施工階段的控制。

（1）建設工程設計變更。設計變更必然涉及到工程量和單價的變更，最終導致投資額的變更，特別是當設計變更是由于客觀條件導致時更是無法避免的，這是導致造價超標的一個方面。因此，一旦要發生工程設計變更，必須盡快與業主、設計、監理聯系，并簽字，隨時掌握變更對造價的影響。

（2）選擇經濟、合理方案進行施工。項目業主及施工人員應根據項目的實際情況，確定設計期、人員配置、材料供應等具體的實施方案，選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質量的辯證統一關系，并加強對材料價格的信息管理，尤其是對工程造價影響大的材料、重要設備可采取由業主方供貨的方式，有效控制造價總額。

三、結束語

項目工程的造價控制有利于防止投資突破限額，更積極的意義在于通過造價管理，規范了項目工程建設的不同階段，因此，從投資估算控制角度來說，造價控制維護了業主的利益，同時也實現成本控制和質量控制。因此，加強造價控制，使有限的人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益，具有重大的意義。