湖南省安全生產監督管理局文件湘安監協調〔2011〕1號關于印發2011年度安全生產綜合監管工作要點的通知各市州安全監督管理局、省直和中央駐湘有關單位：現將《2011年安全生產綜合監管工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。關于2011年度安全生產綜合監管工作要點的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

湖南省安全生產監督管理局文件

湘安監協調〔2011〕1號

關于印發2011年度安全生產綜合監管工作要點的通知

各市州安全監督管理局、省直和中央駐湘有關單位：

現將《2011年安全生產綜合監管工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

二〇一一年二月二十一日

2011年度安全生產綜合監管工作要點

2011年安全生產綜合監管工作的總體要求是：全面貫徹全國安全生產工作會議和省委經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《湖南省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（湘政發〔2010〕27號）精神為主要抓手，強化企業安全生產主體責任，繼續深入開展“安全生產年”活動，切實抓好“三深化、三推進”（深化企業主體責任落實，深化政府依法監管，深化重大隱患整治，推進技術進步，推進基層基礎，推進長效機制建設），有效預防和減少道路交通、消防火災、建筑施工等重點行業領域事故的發生，促進我省安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

一、深入貫徹執行《通知》和《實施意見》，強化企業主體責任落實

1.切實增強企業安全生產主體責任的落實。各地各行業要緊密結合實際，統籌安排部署，制定工作方案，采取培訓、網絡、電視、墻報、刊物等多種形式，切實加強《通知》和《實施意見》的宣傳貫徹，確保落實的覆蓋面和實效性。指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，確保安全投入和企業各層級安全生產管理職責的落實，強化現場安全管理和各類安全隱患的排查治理，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

2.扎實推進安全生產標準化。按照國務院《通知》和省政府《實施意見》精神和“誰主管，誰負責”的安全生產工作原則，各級各部門要督促各企業認真開展安全生產標準化建設，推動科技興安戰略，加強企業安全生產規范化、信息化管理，指導服務企業以“企業達標”為主要內容的安全生產標準化創建活動。全省所有總承包和專業承包施工企業2012年底前通過建筑施工安全質量標準化強制認證；全省所有旅游包車、三級以上班線客車和危貨運輸車輛2011年底前安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。民爆、電力等行業領域分別選擇1至3家典型企業，2年內樹立二級、三級標準化企業的標桿和樣板，深化消防防火墻建設和“平安暢通縣”、“平安農機”、“平安工地”等示范創建工作。

3.強制淘汰落后生產能力。各級各部門要督促企業禁止使用國家及相關部門公布淘汰的安全生產技術、設施設備及落后的生產方式，督促公路、水運、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業及時足額提取安全生產費用，確保投入，鼓勵和倡導企業繳納安全生產目標管理責任風險金。

二、推進安全生產綜合監管體系建設，形成部門監管合力

4.加快建立健全安全生產綜合監管工作體系。各地要按照《湖南省安全生產監督管理職責暫行規定》（湘政辦發〔2009〕53號）及各級政府明確的安全生產監管職責要求，堅持行業主管、各司其職，以貫徹執行省安委七項制度為抓手，出臺工作措施，加強部門溝通協調，完善重要事項協調制度，規范安委會及其辦公室的工作，構建安全生產工作聯動機制，充分調動和發揮各職能部門的工作積極性。各級安監部門要依法大膽履行安全生產綜合監管職責，擬定和組織實施中長期安全生產政策規劃和安全科技發展規劃，加強指導協調和監督檢查，協調解決安全生產工作重大和疑難問題。[page]

5.進一步完善科學的安全生產目標管理考核辦法。要突出以促進地區或行業安全生產形勢持續穩定好轉和遏制減少事故等工作為重點，進一步完善安全生產控制指標考核體系，建立健全科學的獎勵和約束機制。強化對“一崗雙責”、“屬地管理”和“管行業必須管安全”等制度的落實，將安全生產目標管理考核納入各級各部門黨政工作的重要議程，及時通報考核結果，嚴格實施“一票否決”和“黃牌警告”，推動安全生產工作責任的落實。

6.定期通報安全生產情況。各級安全生產綜合監督管理部門要加強對各類生產安全事故的統計分析和評估，及時掌握安全生產動態，研判、預測安全生產形勢及發展趨勢，認真執行“月通報、季分析、年考核”和半年抽查制度，定期通報安全生產工作目標管理進展情況，研究分析安全生產的傾向性、規律性問題，積極向本級政府及相關部門提出對策措施和建議等。

7.嚴格安全生產警示通報和約談制度。按省安委會《安全生產通報警示制度》規定，嚴格執行安全生產警示通報和約談。各級安委會要配套出臺相關政策，針對所轄地區和行業事故多發、連發、事故指標超控、安全生產秩序混亂、非法違法生產嚴重、重大安全隱患長期不整改等情況，及時進行警示通報，或提請黨委政府及相關部門進行警示約談，督促吸取教訓，協調幫助舉一反三，采取措施，切實扭轉安全生產被動局面。

8.強化重大安全隱患的排查治理。省安委會辦公室將對前幾年掛牌督辦的重大隱患進行全面清理排查，對沒有銷號的重大隱患和新的跨行業、跨地區、整改難度大的安全隱患繼續掛牌督辦。各級安委會要建立健全部門聯動機制，實施分級掛牌督辦、聯合商議協辦，按“五明確”要求嚴格落實責任，形成并促進各類安全隱患排查治理的合力。公安消防部門要繼續掛牌督辦整改一批消防安全隱患，各行業部門要深入企業排查，分級掛牌督辦一批安全隱患。企業要嚴格落實各類重大危險源的臺帳、監控監測和隱患的整治，遏制各類事故的發生。

9.嚴格事故調查和責任追究。進一步健全事故調查處理程序和工作制度，堅決按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、科學有效”的原則，認真組織開展事故調查處理工作，依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作，認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，較大以上事故的查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發生。在事故查處過程中，注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；加強各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；要深挖事故后的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

10．加強安全生產應急管理工作。各級安監局及負有安全生產監管職責的部門要熟悉掌握各類應急資源，聯合組織指揮和指導協調安全生產應急救援工作，指導協調、監督檢查各生產經營單位安全生產應急預案的編制、演練和人員培訓。

三、深入開展安全生產專項整治，遏制減少事故總量

11.深入推進安全生產“打非治違”。各級安委會要進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果，繼續保持高壓態勢，組織深入全面細致排查，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設，徹底整治不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。嚴格落實“打非治違”工作責任體系，強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。加大對違法違規生產經營企業的查處力度，對查出的違法違規生產經營企業，一律依法予以處罰并責令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣相關證照；嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任；嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。重視工業園區、重點建設項目及“經濟特區”、“招商引資”項目的安全監管工作，要防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。督促協調交通海事嚴格落實水上運輸企業適任船員配備和渡船簽派等制度，加強水上交通安全監督檢查，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開展創建“平安漁業”活動，進一步加強漁業安全生產基層基礎工作。[page]

12.扎實開展道路交通安全整治工作。各級各部門要嚴格按照《湖南省2011年道路交通安全整治工作方案》的具體安排部署和工作要求，開展集中整治，認真落實“六個一律”措施，從嚴整治酒后駕駛和涉牌涉證交通違法，確保酒后駕駛導致的事故下降20%以上，深刻吸取“12.27”重大道路交通事故教訓，嚴厲整治非客運車輛違法載客等行為，公安交警和交通部門要從嚴管控重點車輛和高速公路的行車程序，相關部門要密切協調配合，形成合力，加強對駕駛人員的教育管理，加強對機動車輛特別是重點車輛的動態監管，加大對客運、運輸企業的監管力度，督促企業嚴格落實交通安全主體責任，對2010年以來發生較大事故的運輸企業要限期整改，重點監管；扎實開展道路交通安全隱患大排查活動，省高速公路管理局要以京港澳高速公路為重點，會同省公安廳交警高速支隊排查治理交通事故頻發路段進行全面會診，完善全路段標志標示，各級要突出臨水臨崖和交通事故多發、易發路段進行排查，積極推動實施“生命防護工程”，努力扭轉道路交通事故多發的不利態勢。

13.指導監督建設項目安全設施“三同時”工作。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局第36號令）已從2月1日起施行。各級安監局要認真按照總局第36號令的規定，認真組織對軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業領域新、改、擴建設項目安全施設“三同時”的審查、核準、備案、驗收等監督管理工作，相關行業部門一定要站在全局的高度，牢牢樹立安全發展理念，協調配合把好各類生產經營建設安全關，督促企業按程序按規定認真落實安全生產設施建設責任，編制好安全生產條件論證、安全評價、安全專篇及建設項目安全驗收評價報告，凡未經安監部門審查、核準、備案及驗收生產經營建設單位和建設項目，相關部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令立即停工、整改，并依法給予行政處罰，對違反“三同時”有關規定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，情節嚴重的，要予以曝光。10月份，各級安監局要與相關部門采取聯合執法形式，對全省建設項目安全設施“三同時”執行情況進行專項檢查。

四、切實落實安全生產監管職責，強化日常監管工作

14.以推行安全生產規范執法為重點，強化安全日常監管工作。安全生產必須堅持“誰主管，誰負責”、“管生產（經營、建設）必須管安全”“誰審批，誰負責”的原則。各部門一定要按照“三定”的職責規定和《湖南省安全生監督管理職責暫行規定》（湘政辦發〔2009〕53號）文件要求，切實依法履行安全監管職責，加強日常監管或其他相應工作。去年，我省安全生監督管理系統在全國率先開展了“有計劃、全覆蓋”執法行動，起到較好的效果，各負有安全生產監管職能的部門從今年起要全面推行對分管行業領域全覆蓋的安全生產規范化執法檢查，要認真按照《湖南省人民政府關于加強企業安全生產工作的實施意見》（湘政發〔2010〕27號）規定，及早制定年度安全生產執法檢查計劃，按屬地原則迅速組織開展安全生產執法檢查，要突出重點內容、重點區域和重點企業，分級制訂年度安全生產執法計劃，認真組織開展安全生產執法行動，以企業建立健全安全生產責任制、建立健全和嚴格執行安全生產規章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監控、變更管理、安全作業管理、培訓、應急工作、吸取同類企業事故教訓等情況作為執法檢查的重點，把好安全生產過程控制關，督促企業建立和不斷完善安全生產體制機制。

15.突出預防坍塌和高處墜落事故為重點，強化建筑施工安全監管工作。建設、交通、水利、鐵路、電力等行業部門嚴格施工資質行政審批，加強本行業（領域）建設項目全過程監管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強對在建工程涉及的深基坑、高支模、腳手架、懸挑架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點檢查和治理，及時消除隱患。深化鞏固鋼管扣件專項整治成果，嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。[page]

16.以人員密集場所為重點，切實加強消防安全監管工作。深刻吸取“1.13”重大火災事故教訓，公安消防部門要以人員密集場所為重點，組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動消防設施損壞等隱患的專項治理，對排查出的火災隱患要實行分級掛牌督辦。協調督促有關部門嚴格落實企業消防安全主體責任，加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任。

17.以整治“四超”“三違法”為重點，強化民爆行業安全監管工作。各有關部門要加強對民用爆破器材生產企業和軍工企業的安全監管，要求企業嚴格按照核定的品種和產量進行生產，嚴厲整治“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為。以危險作業工房的建筑結構、危險工序的防護、監控設施、民爆專用生產設備為重點，加大隱患排查治理力度，并督促企業對排查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

18.切實加強其他行業的安全綜合監管工作。以貫徹落實“三個第一課”和“安全生產月”活動為抓手，增強全民安全意識和防護能力。協調督促加強中小學生安全教育，防止踩踏、擁擠等事件的發生，旅游業要突出纜車等娛樂設施設備的檢測檢查，重點加強對電梯鍋爐壓力容器等特種設備的安全監管，加強鐵路道口和民航安全管理，協調督促其他行業領域的安全監管。