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家庭暴力的立法現(xiàn)狀和不足
龍珊律師2021.12.14699人閱讀
導(dǎo)讀：
眾多的數(shù)據(jù)表明，婦女是家庭暴力的最大受害群體。那么家庭暴力的立法現(xiàn)狀和不足。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識(shí)，希望能幫助大家。
眾多的數(shù)據(jù)表明，婦女是家庭暴力的最大受害群體。關(guān)于家庭暴力的立法現(xiàn)狀和不足的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了婚姻家庭律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。
一、婦女是家庭暴力最大的受害群體
家庭暴力問題無疑具有全球性，是一種在世界范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。一般意義上講，它指的是在具有血親或姻親關(guān)系的家庭成員之間，行為人以毆打、捆綁、強(qiáng)行限制人身自由等手段給他人造成身體、精神、性等方面?zhèn)Φ男袨椤１姸嗟臄?shù)據(jù)表明，婦女是家庭暴力的最大受害群體。根據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部門的統(tǒng)計(jì)，在目前的家庭暴力案件中，丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%～95%是女性。據(jù)龍巖市婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，丈夫?qū)ζ拮拥谋┝Π讣技彝ケ┝倲?shù)的96%.美國學(xué)者戴維。萊文森選取了《人類關(guān)系的區(qū)域性卷宗》一書中所列的90個(gè)未使用文字的社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)，第一次對(duì)家庭暴力的主要形式進(jìn)行了世界范圍的比較研究，結(jié)論之一便是：最經(jīng)常的受害者是成年婦女，而成年男性是最主要的施暴者，是最少受到傷害的人。此外，婦女比其他類型的家庭成員更有可能因家庭暴力而受到嚴(yán)重和過度的傷害。
二、我國關(guān)于對(duì)婦女的家庭暴力的立法現(xiàn)狀
2001年4月28日公布的新首次將有關(guān)家庭暴力的條款納入其中，該法第三條第二款明確規(guī)定：“禁止家庭暴力”；第三十二條第二款規(guī)定，實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚；第四十三條第一款規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。”第二款規(guī)定：“對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的規(guī)定予以行政處罰。”2001年12月24日通過的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋中，關(guān)于什么是“家庭暴力”也給予了明確的界定，即“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。”除此之外，在刑法、民法通則、婦女權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰條例等法律、行政法規(guī)中都可以找到相應(yīng)的針對(duì)婦女的家庭暴力的應(yīng)對(duì)條款。也就是說，我國目前在中央層面，反對(duì)對(duì)婦女的家庭暴力的規(guī)定是以新婚姻法為主導(dǎo)，橫跨刑事、民事、行政等各個(gè)法律部門的綜合性治理系統(tǒng)。
自1995年以來，各省、市關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的專項(xiàng)立法活動(dòng)也取得了顯著的成果，截至2002年5月，全國已有湖南等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了省一級(jí)的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策，另有陜西等5個(gè)省也將其納入了立法計(jì)劃。此外，還有28個(gè)地、市制定了相關(guān)的文件。
三、存在的問題
(一)新婚姻法及最高院適用解釋中存在的缺陷
新婚姻法第一次將有關(guān)家庭暴力的規(guī)定寫入其中，其宗旨即體現(xiàn)為維護(hù)廣大女性在婚姻家庭生活中的權(quán)利和利益。而在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中，有一個(gè)不容忽視的事實(shí)：丈夫?qū)ζ拮踊蛘哒f男性對(duì)女性的暴力有相當(dāng)一部分是性暴力、性虐待(目前還有冷暴力一說，即丈夫故意冷淡、疏遠(yuǎn)妻子，長期對(duì)妻子的正常性生活要求不予滿足)。而婚內(nèi)強(qiáng)奸則是一種嚴(yán)重的性暴力現(xiàn)象，一權(quán)威調(diào)查資料顯示，被調(diào)查的4049名城市女性中，有113人承認(rèn)有被丈夫強(qiáng)迫過性生活的事，占被調(diào)查人數(shù)的2.8%；農(nóng)村1079名婦女中，有86人承認(rèn)被實(shí)施過“夫妻內(nèi)的強(qiáng)暴性行為”，占被調(diào)查人數(shù)的7.97%.專家認(rèn)為，由于調(diào)查中的各種因素，婚內(nèi)強(qiáng)奸的絕對(duì)比例，要比上述數(shù)字大得多。在國際層面，反對(duì)對(duì)婦女暴力行為的主要文件，如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除對(duì)婦女的暴力宣言》等都明確將性暴力歸于家庭暴力之中。《婦女公約》的條約機(jī)構(gòu)“消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)”在1992年通過的第19號(hào)建議第6段中將基于性別的暴力定義為：“因?yàn)槠錇榕远鴮?duì)之施加的暴力，或?qū)D女危害特別嚴(yán)重的暴力。它包括施加身體的、心理的或性的傷害或痛苦的行為、威脅施加此類行為、脅迫及其他剝奪自由的行為。”這些事實(shí)都說明無論在國際上還是在我們國家，性暴力都是一種很嚴(yán)重的對(duì)婦女的暴力行為。然而，我國新婚姻法中卻沒有將性暴力明確的列出來加以確認(rèn)，有悖于婚姻法保護(hù)婦女的立場(chǎng)和原則。[page]
此外，最高人民法院適用婚姻法解釋中指出：“持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。”換言之，行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，非持續(xù)性、非經(jīng)常性的給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為，構(gòu)成家庭暴力。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上非常籠統(tǒng)和不科學(xué)，極易使人產(chǎn)生誤解，在實(shí)踐中很難操作，因?yàn)樗鼪]有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到什么程度即構(gòu)成持續(xù)性、經(jīng)常性?非持續(xù)性、非經(jīng)常性又指的是什么?丈夫打了妻子一巴掌，這是非持續(xù)性、非經(jīng)常性的，那么，它構(gòu)成家庭暴力嗎?南京日?qǐng)?bào)的一篇文章稱：“新婚姻法實(shí)施一年來，南京市以家庭暴力為由訴請(qǐng)離婚的案件越來越多，然而，記者從法院了解到，家庭暴力真正能被認(rèn)定的卻非常少，據(jù)南京市玄武區(qū)法院民庭石法官介紹，今年以來她所受理的離婚案件中，80%以上都以家庭暴力為訴由，并請(qǐng)求賠償，卻沒有一例予以認(rèn)定。原因之一就是當(dāng)事人以家庭暴力起訴，卻分不清其法律上的含義。許多市民認(rèn)為只要一方動(dòng)了手，就可以以家庭暴力為由起訴離婚并獲賠償。”我想說的是，并不是市民分不清家庭暴力的法律上的含義，而是法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，用語不規(guī)范，讓人無法分清其含義。按照前面的分析，新婚姻法隱含的含義為：非持續(xù)性、非經(jīng)常性的造成一定傷害后果的行為就是家庭暴力。故而，市民以此為由起訴并沒有什么不對(duì)。
(二)刑法中存在的問題
我國《刑法》中規(guī)定的殺人罪、傷害罪、強(qiáng)奸罪、侮辱罪、誹謗罪等一系列罪名使得性質(zhì)嚴(yán)重的針對(duì)婦女的家庭暴力行為得到了應(yīng)有的制裁。然而，在我國，對(duì)家庭暴力行為的懲處和普通的人身傷害案一樣，是依照暴力行為所造成后果的不同而不同，是否觸犯刑律主要依據(jù)受害人的受傷程度(輕微傷、輕傷、重傷)而定。按刑法的規(guī)定，受害人的受傷程度只有達(dá)到輕傷和重傷時(shí)，侵害人才觸犯刑律；同時(shí)也只有達(dá)到重傷時(shí)，檢察院才必須提起公訴。如果只是輕傷，那么檢察院可以提起公訴，也可以不提起公訴而讓受害人自己向法院提起刑事自訴。那么，根據(jù)我國的現(xiàn)有規(guī)定，在實(shí)踐中，能夠真正達(dá)到《刑法》的最低制裁標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為有多少呢?據(jù)相關(guān)資料，1992年上海各級(jí)婦保機(jī)構(gòu)受理投訴家暴事件3899件，發(fā)生在夫妻間的占65.4%(造成輕微傷者占42.2%，輕傷者占20.9%，重傷者占1.4%)。也就是說，1992年在上海市，發(fā)生在夫妻之間觸犯刑法的家庭暴力事件只占總數(shù)的34.6%，有65.4%的夫妻間家庭暴力事件根本達(dá)不到現(xiàn)有刑法的最低制裁標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪。并且，在這34.6%的比例中，構(gòu)成重傷，也就是說檢察院必須提起公訴的只占2.1%，還有32.5%的夫妻間家庭暴力事件檢察院可以提起公訴，也可以不提起公訴。事實(shí)上，受我國傳統(tǒng)文化中“夫妻打架乃家務(wù)事”觀念的影響，再加之各種各樣的因素，實(shí)踐中，檢察院在處理這類案件時(shí)，往往不提起公訴。而受害婦女本身由于和施暴者的特殊關(guān)系，再加之考慮到孩子，考慮到自身安全、社會(huì)輿論等各方面的因素，在這種矛盾心理支配下，往往是寧愿忍氣吞聲，也不愿將丈夫告上法庭。由此，我們可以看出，在我國發(fā)生的針對(duì)婦女的家庭暴力事件中，只有2%左右受到國家的嚴(yán)懲，而大量的家庭暴力事件卻得不到應(yīng)有的制裁。
(三)民事及各類行政法規(guī)中存在的不足
我國對(duì)于家庭暴力的民事救濟(jì)制度也未發(fā)揮應(yīng)有的作用，救濟(jì)手段較為單一；各類行政法規(guī)對(duì)于受害人的保護(hù)沒有明確的規(guī)定；并且，受害人的訴訟權(quán)利也缺乏具體的程序保障。限于篇幅，筆者就不在此詳述。
(四)地方立法存在的不足
地方上制定的大量的預(yù)防和制止家庭暴力的相關(guān)規(guī)定中，真正具有法的效力，真正具有強(qiáng)制力的屈指可數(shù)；大量的規(guī)定要么是一種宣告性、號(hào)召性的文件，要么是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)的發(fā)文，屬于國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件，不具有全社會(huì)的普適性。即使是地方人大及其常委會(huì)根據(jù)職權(quán)制定的有強(qiáng)制力的地方性法規(guī)或法規(guī)性決議，如湖南、四川、寧夏《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》也存在著嚴(yán)重的問題：首先，對(duì)“家庭”一詞所涵蓋的范圍未作規(guī)定。即：不知它所指的僅僅是傳統(tǒng)家庭中發(fā)生的暴力，還是也包括未婚同居等關(guān)系中的暴力行為；其次，對(duì)于“暴力”一詞未作明確闡釋。傷害行為達(dá)到什么程度即構(gòu)成家庭暴力?家庭暴力和虐待的區(qū)別又是什么?第三，對(duì)于達(dá)不到《刑法》和《治安管理處罰條例》最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為未作規(guī)定。實(shí)踐中，有大量的這類家庭暴力案件因得不到懲處而引致悲劇；第四，民事救濟(jì)不利。這方面或許我們可以借鑒一下我國臺(tái)灣地區(qū)及歐美國家的保護(hù)令、禁止令制度；第五，預(yù)防性措施不夠，多為傷害行為發(fā)生后的補(bǔ)救性措施；第六，對(duì)于配套服務(wù)設(shè)施未有規(guī)定。如：傷殘鑒定機(jī)構(gòu)、婦女庇護(hù)中心、法律援助程序等。我國專門的反家庭暴力的地方性法規(guī)，總體上看更像一個(gè)總則或者通則的內(nèi)容，具有宣告或是呼吁的性質(zhì)，過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)踐操作的可能性。
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