高標準農(nóng)田造價預算

1500元。

高標準建設農(nóng)田畝均投資標準為1500元，其中中央財政承擔1000元，省財政承擔400元，市縣財政承擔100元。

高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地，屬于田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高的穩(wěn)定保量的糧田，2018年12月2日報道，據(jù)統(tǒng)計，中國已建成高標準農(nóng)田約5.6億畝，耕地抵御自然災害的能力顯著增強，質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升，到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田。

高標準農(nóng)田項目政策的跟蹤審計

高標準農(nóng)田項目政策的跟蹤審計

高標準農(nóng)田項目建設是夯實農(nóng)業(yè)基礎、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、拉動農(nóng)村消費和投資需求、惠及農(nóng)村農(nóng)民、保障“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策落實的重要方面。近年來，伴隨財政投入高標準農(nóng)田項目資金逐年加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等多家部門“聚焦”高標準農(nóng)田項目建設實際，切實加強高標準農(nóng)田項目資金政策跟蹤審計顯得尤為重要。

一、抓住立項審批環(huán)節(jié)，檢查高標準農(nóng)田項目的科學性。

高標準農(nóng)田項目政策跟蹤審計要從項目論證、立項和審批入手，重點檢查該項目是否符合《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃》要求，申報的項目建設規(guī)模、建設工期、新增耕地面積、成片開發(fā)規(guī)模或單片數(shù)量指標是否符合有關規(guī)定;利用土地測繪圖像、規(guī)劃勘察設計和施工設計圖紙進行對比分析，審查高標準農(nóng)田項目投資決策的科學性、合規(guī)性和效益性，從中發(fā)現(xiàn)和查實“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項不切合實際，造成高標準農(nóng)田建設投資損失浪費的問題，以及與水利中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā)、“四化同步”項目和耕地占補項目等建設工程交叉重疊，虛報項目區(qū)規(guī)模或重復申報項目資金，有無將修復工程作為新建項目申報，虛報工程規(guī)模和工作量，套取項目資金的問題，確保項目立項的科學性。

二、抓住項目管理環(huán)節(jié)，檢查高標準農(nóng)田項目的合規(guī)性。

項目管理審計是項目運行實施的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，要重點審查項目是否存在政策執(zhí)行不嚴格，項目報批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長，前期準備不充分，項目資金不到位，造成工程項目施工緩慢;檢查項目實施是否按照國家和省審定、批復的項目規(guī)劃設計和項目預算進行落實執(zhí)行，有無擅自變更項目規(guī)劃設計、調(diào)整項目預算，或借“變更之名”降低建設標準和規(guī)模，造成項目建設規(guī)模達不到標準，工程質(zhì)量存在隱患，或因規(guī)劃設計不符合實際，重新或修改規(guī)劃設計，重復投資建設，形成損失浪費的問題;審查高標準農(nóng)田建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程相關重要設備、材料采購是否依照規(guī)定進行招投標，招投標程序是否合法合規(guī)，有無將應公開招標項目改為邀標、或化整為零規(guī)避招投標，或要挾、暗示投標人中標后轉(zhuǎn)包、分包工程和虛假招標，是否存在投標人掛靠、借用和虛假資質(zhì)中標，單位或個人插手工程項目，指定施工單位、材料供應商和工程服務機構(gòu)違規(guī)發(fā)包，圍標串標的問題;檢查工程建設的勘察、設計、監(jiān)理、施工承包合同的簽訂和履約是否規(guī)范嚴格，中標金額與合同簽訂金額是否相符，有無將中標和簽訂合同工程項目違法分包轉(zhuǎn)包，或?qū)⒉糠纸ㄔO工程違規(guī)發(fā)包給非中標單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導致項目進展緩慢、工程質(zhì)量不達標，形成損失浪費、資金流失。要通過審查合同簽訂的真實性和資金支付的符合性，延伸審計項目施工現(xiàn)場、承建單位，重點分析揭示違法分包轉(zhuǎn)包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉(zhuǎn)移項目資金的問題。

三、抓住使用投向環(huán)節(jié)，檢查高標準農(nóng)田資金的合法性。

為確保高標準農(nóng)田項目資金及時足額撥付，資金使用投向合理，要順著項目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點檢查財政資金分配和項目主管部門是否按照建設項目計劃、工程實施進度和項目施工合同，及時撥付資金，有無滯留、占用或改變資金使用投向，項目資金挪作他用等問題，分析查明財政資金結(jié)存過大，“滯留、沉睡”項目資金的.原因。檢查項目實施單位是否嚴格執(zhí)行項目支出預算和國庫集中支付制度，是否依照規(guī)定設立項目專賬，實行專人審批，專戶核算，專戶管理，有無因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現(xiàn)金支付、項目支出超預算、多結(jié)多付項目資金，導致資金流失的問題。要關注資金使用的真實性、經(jīng)濟性和合法性，重點查看承建單位資金支付手續(xù)、票據(jù)和結(jié)算要素資料是否真實、合規(guī)，有無虛假票據(jù)重開多報、高估冒算、虛列工程支出，虛報冒領、提取賬外資金等問題。是否存在擠占挪用和出借項目資金，有無將農(nóng)田項目資金用于建房、購車、城市基礎設施和彌補經(jīng)費等行政運行費和消費購置性支出。項目前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費是否按規(guī)定提取和使用，有無超比例、超范圍，加大項目支出成本的問題，切實保障資金投向合規(guī)合理。

四、抓住竣工驗收環(huán)節(jié)，檢查高標準農(nóng)田項目的有效性。

高標準農(nóng)田建設項目不能局限于財務核算數(shù)據(jù)，要結(jié)合工程質(zhì)量審簽、竣工驗收報告等資料，充分運用數(shù)據(jù)定性、定量分析，總體掌握完工項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合效能提高情況。運用詢證問卷、走訪座談等方式，調(diào)查了解受益農(nóng)民增收情況和滿意程度，有無因項目脫離實際、勘察深度不夠、工程設計存在缺陷等原因，造成工程設施不配套、建設項目廢棄，改造項目達不到預期效果或損失浪費問題。同時，也要調(diào)查了解已完工并投入使用項目的管護情況，重點調(diào)查項目交付使用后期管護后是否缺位，保障措施是否落實、可行，有無因后期管護措施不到位，造成工程自然損毀，難以發(fā)揮作用，促進項目運行效果落到實處。

五、抓住決算審簽環(huán)節(jié)，檢查高標準農(nóng)田資金的真實性。

檢查高標準農(nóng)田建設項目的決算審簽，是對項目資金使用結(jié)構(gòu)的再度梳理、透視和掃描。要依據(jù)收集的工程結(jié)算施工圖紙、工程項目決算審簽報告書、施工技術(shù)和監(jiān)理人員及工程質(zhì)量驗收簽證意見等資料，深入到工程完工項目現(xiàn)場，開展對工程項目質(zhì)與量的檢查，對照施工圖紙與竣工決算報告書，核查有無工程完工項目預算超概算、決算超預算的情況，重點分析“兩超”原因，揭示和反映項目規(guī)劃設計不科學，人為提高施工設計標準，擅自改變材料供應渠道，抬高材料供應計價，變更項目設計內(nèi)容，多結(jié)多算項目資金等問題，確保工程項目報價真實、準確，農(nóng)田項目投資節(jié)儉、有效。

高標準農(nóng)田建設的標準是什么？

1.國家推薦性標準：GB/T 30600-2014《高標準農(nóng)田建設 通則》。本標準規(guī)定了高標準農(nóng)田建設的基本原則、建設區(qū)域、建設內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護與利用。本標準適用于高標準農(nóng)田建設活動。

2.國家推薦性標準：GB/T 33130-2016《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》。本標準規(guī)定了高標準農(nóng)田建設評價的目的任務、內(nèi)容、工作程序、評價原則、方法和成果要求等。本標準適用于各級行政區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設完成后的整體評價工作，項目和地塊的評價可參照執(zhí)行。各部門和地方可根據(jù)實際情況制定具體的實施細則。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)標準：NY/T 2148-2012《高標準農(nóng)田建設標準》。本標準規(guī)定了高標準農(nóng)田建設術(shù)語、區(qū)域劃分、農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、高標準農(nóng)田建設內(nèi)容、田間工程、選址條件和投資估算等方面的內(nèi)容。本標準適用于高標準農(nóng)田項目的規(guī)劃、建議書、可行性研究報告和初步設計等文件編制以及項目的評估、建設、檢查和驗收。

4.農(nóng)業(yè)行業(yè)標準：NY/T 2949-2016《高標準農(nóng)田建設技術(shù)規(guī)范》。本標準規(guī)定了高標準農(nóng)田建設選址條件、規(guī)劃、設計，施工、驗收、管理監(jiān)測和評價等技術(shù)要求。本標準適用于全國范圍內(nèi)高標準農(nóng)田建設話動。

5.土地行業(yè)標準：TD/T 1033-2012《高標準基本農(nóng)田建設標準》。本標準規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設的基本原則、建設目標、建設條件、建設內(nèi)容與技術(shù)標準、建設程序、公眾參與、土地權(quán)屬調(diào)整、信息化建設與檔案管理、績效評價等。本標準適用于全國范圍內(nèi)開展的高標準基本農(nóng)田建設活動。高標準基本農(nóng)田建設除應遵循本標準外,尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2023年高標準農(nóng)田建設標準

實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是全面貫徹黨中央關于保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、鞏固提升國家糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。也是落實省委省政府打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重要決策部署。2022年，按照國務院辦公廳《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》和山東省人民政府辦公廳《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》的要求，繼續(xù)組織申報高標準農(nóng)田建設項目。

一、項目申報原則

山東省高標準農(nóng)田建設項目申報、立項，應按照《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》、《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》、《山東省農(nóng)田建設項目管理辦法》、《山東省農(nóng)田建設項目評審辦法》等相關文件要求，結(jié)合本地區(qū)耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜開展農(nóng)田建設，優(yōu)化建設布局，合理確定建設順序，重點在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田。

高標準農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一高效的管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目資金公示制等。

二、項目建設內(nèi)容

高標準農(nóng)田項目建設應全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有關要求，結(jié)合各地實際，按照區(qū)域特點，采取針對性措施，統(tǒng)籌設計建設內(nèi)容。按照《高標準農(nóng)田建設通則》（GBT30600）等現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準，圍繞高標準農(nóng)田建設田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，以及整合資金項目規(guī)定的建設內(nèi)容，聚焦提升糧食產(chǎn)能，綜合配套土地平整和土壤改良、灌溉排水、田間道路、輸配電、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持及其他工程措施，同步推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務，健全工程管護機制等。

加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，實施塘壩、坑塘等小型水源工程。支持旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、山地丘陵區(qū)開展高標準梯田建設，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。鼓勵探索采用先進技術(shù)、先進設備、先進管理模式。田間基礎設施占地必須嚴格執(zhí)行近期印發(fā)的《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》相關規(guī)定，以及我省即將出臺的實施細則的規(guī)定。

三、項目申報條件

1.2023年度高標準農(nóng)田建設項目均為新建項目，按照項目資金來源不同劃分為中央財政補助資金項目和中央預算內(nèi)投資項目。

2.高標準農(nóng)田項目實行項目儲備制度，申報項目原則上必須儲備至項目庫，且必須具備項目申報書。

3.按照《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法》要求，申報高標準農(nóng)田建設項目應滿足但不限于以下要求：（1）符合市、縣農(nóng)田建設規(guī)劃；（2）項目選址、區(qū)域范圍、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和資金需求科學合理；（3）項目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當?shù)厝罕姺e極支持改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，須征得項目區(qū)所在村三分之二以上村民代表同意；（4）地塊相對集中連片，建成后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能。

4.有下列情況之一的，不得建設高標準農(nóng)田：（1）存在“非農(nóng)化”及“非糧化”用地問題的地塊；（2）屬于《高標準農(nóng)田建設通則》中規(guī)定禁止立項的地塊。

四、項目重點支持領域

1.嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”政策，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設高標準農(nóng)田。

2.優(yōu)先支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原脫貧攻堅重點縣、革命老區(qū)建設高標準農(nóng)田。