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水電工程土建合同變更索賠的風險分析及對策
陳明月律師2021.10.20368人閱讀
導讀：
淺議建設工程合同承包人的優先受償權
變更索賠率（即變更索賠金額與合同金額之比）的大小，一定程度上反映該工程的設計水平和管理水平的高低。設計質量是確保工程造價的關鍵，如設計精度不夠，工程在實施過程中必然出現大量的修改和補充，客觀上造成變更索賠的基本條件。在相同的條件下，有經驗的業主、承包者強化設計管理，增強合同管理的力度，加強施工管理，對該工程的變更索賠的風險進行預測分析，提出防范措施及具體的對策，則可使其降低到最小的范圍之內。
同樣，變更索賠獲得率（即變更索賠獲得的金額與申請金額之比）的高低反映了該單位的管理水平的高低。如變更索賠獲得率高，說明該單位管理水平高，基礎工作扎實，充分運用合同和法律手段，取得良好的經濟效益。
綜上所述，變更和索賠是合同管理中的主要環節。對工程造價有很大的影響。為此，對變更索賠進行分析研究并加以防范，對工程建設是很有實際意義的。
一、變更和索賠的一般概念
(一)變更，不是指對合同的實質性變化，而是如FIDIC合同條件中和水利水電施工合同范本所指的范圍：
1.增加或減少合同的工作量；
2.省略工程（但如被省略的工作是由業主或其他承包者實施的除外）；
3.更改工程的性質、質量或類型；
4.更改一部分工程的標高、基線、位置和尺寸；
5.進行工程完工需要的附加工作；
6.改動部分工程的施工順序或施工時間；
7.增加或減少合同的工程項目。
(二)索賠，是合同雙方，因一方違約未履行其合同規定的義務責任和風險，而使另一方遭受損失，則受損方向責任方索取費用和工期補償的事件。
1.以索賠對象劃分
a．因承包者違約造成工程質量缺陷，工期延誤和損害業主的設備等，使業主受損，業主向承包者提出違約索賠（一般稱為反索賠）。
b．因業主違約或非承包者的責任而造成承包者受損，承包者向業主提出索賠（一般稱為索賠）。
2.以索賠的內容劃分
a．受損方要求費用索賠。
b．受損方要求工期補償。
c．受損方要求工期、費用索賠。
(三)變更往往伴隨著索賠由于工程實施中出現的意外事件是多種多樣的，有的事件的發生究竟是屬于變更范疇，還是屬于索賠范疇，一時很難確定，往往變更伴隨著索賠。如，因設計變更而增加工程量或工程項目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規定支付，承包方有權向業主提出延長工期的要求，即產生工期索賠。再如，上述的情況，業主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費用索賠。又如，有時設計變更或業主要求減少工程量和工程項目，承包方可因人員窩工、施工設備閑置、利潤減少而提出費用索賠。因此對變更索賠的風險分析必須是進行綜合分析。
二、變更、索賠的成因分析
(一)水電工程合同管理中變更、索賠成因及主要內容見下表。
序號主要方面具體內容
1外部環境①地質、水文、氣象；②不可抗力；③征地移民；④三通一平。2業主供應①技術供應（圖紙和技術要求）；②主要建材；③設備（大型施工設備、機電設備、金節設備）；④施工用電用水。3技術①招標文件（招標設計、合同文件、商務、技術條件）；②設計修改（增加或減少工程項目或工程量、修改技術標準）；③施工圖；④現場技術服務。4管理和工程質量①業主要求更改施工組織設計施工順序；②業主要求提前或推遲某工程項目完工時間；③質量不合格（原材料不合格，工程質量不合格）；④各標段間的施工干擾；⑤工期延誤；⑥低外項目；⑦低價中標的風險。
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