破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低的成因及對(duì)策——兼論破產(chǎn)立法的完善

導(dǎo)讀:
在每年上千件的破產(chǎn)案件中,申請(qǐng)人大多為債務(wù)人,而債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件則寥寥無(wú)幾。以審理破產(chǎn)案件較好的上海市為例,該市法院1997年審理破產(chǎn)案件27件,債務(wù)清償率平均也僅有5.01%,最高的也只有16.3%。)造成破產(chǎn)債務(wù)清償率低的原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):一是破產(chǎn)企業(yè)原經(jīng)營(yíng)管理不善,使得企業(yè)資產(chǎn)大量流失,導(dǎo)致可供清償債務(wù)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所剩無(wú)幾。(注:唐向文:《國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問題與銀行對(duì)策——兼論國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的立法建議》,《農(nóng)村金融研究》1996年第5期。而在破產(chǎn)案件的審理中,破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)往往大部分收不回來(lái)或根本無(wú)法回收。那么破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低的成因及對(duì)策——兼論破產(chǎn)立法的完善。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識(shí),希望能幫助大家。
在每年上千件的破產(chǎn)案件中,申請(qǐng)人大多為債務(wù)人,而債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件則寥寥無(wú)幾。以審理破產(chǎn)案件較好的上海市為例,該市法院1997年審理破產(chǎn)案件27件,債務(wù)清償率平均也僅有5.01%,最高的也只有16.3%。)造成破產(chǎn)債務(wù)清償率低的原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):一是破產(chǎn)企業(yè)原經(jīng)營(yíng)管理不善,使得企業(yè)資產(chǎn)大量流失,導(dǎo)致可供清償債務(wù)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所剩無(wú)幾。(注:唐向文:《國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問題與銀行對(duì)策——兼論國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的立法建議》,《農(nóng)村金融研究》1996年第5期。而在破產(chǎn)案件的審理中,破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)往往大部分收不回來(lái)或根本無(wú)法回收。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低的成因及對(duì)策——兼論破產(chǎn)立法的完善的法律問題,大律網(wǎng)小編為大家整理了債權(quán)債務(wù)律師相關(guān)的法律知識(shí),希望能幫助大家。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)破產(chǎn)不再是冷僻的話題,特別是1994年10月國(guó)務(wù)院決定在18個(gè)城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)以來(lái),企業(yè)破產(chǎn)步伐加快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),1994年全國(guó)破產(chǎn)案件立案總數(shù)高達(dá)1625件,超過(guò)了自1998年11月1日《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》生效以來(lái)歷年破產(chǎn)案件的總和,(注:曹x源:《破產(chǎn)立法在中國(guó)的發(fā)展》,《學(xué)術(shù)研究》1996年第4期。)而且近兩年這種勢(shì)頭有增無(wú)減。作為保障債權(quán)人充分享有債權(quán)的最有效的一種手段,企業(yè)破產(chǎn)理應(yīng)得到債權(quán)人廣泛支持,然而現(xiàn)實(shí)并非如此,許多債權(quán)人(特別是銀行)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)已到了談虎色變的地步,有的銀行甚至以實(shí)行破產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)信貸制裁策略來(lái)對(duì)付企業(yè)破產(chǎn),以致產(chǎn)生了一種債務(wù)人希望破產(chǎn)債權(quán)人害怕破產(chǎn)的怪圈。在每年上千件的破產(chǎn)案件中,申請(qǐng)人大多為債務(wù)人,而債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件則寥寥無(wú)幾。以審理破產(chǎn)案件較好的上海市為例,該市法院1997年審理破產(chǎn)案件27件,債務(wù)清償率平均也僅有5.01%,最高的也只有16.3%。(注:上海市高級(jí)人民法院:《規(guī)范破產(chǎn),為企業(yè)優(yōu)勝劣汰提供司法保障》,《人民司法》1998年第5期。)造成破產(chǎn)債務(wù)清償率低的原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):一是破產(chǎn)企業(yè)原經(jīng)營(yíng)管理不善,使得企業(yè)資產(chǎn)大量流失,導(dǎo)致可供清償債務(wù)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所剩無(wú)幾。二是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)在破產(chǎn)期間因管理不力、評(píng)估不公等原因而大量流失,導(dǎo)致清償債務(wù)的能力下降。三是職工安置費(fèi)用來(lái)源于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),幾乎占空了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致其它債權(quán)無(wú)法清償或不能得到充分清償。四是破產(chǎn)費(fèi)用過(guò)高。武漢市青山區(qū)某造船廠的破產(chǎn)費(fèi)用為78.9萬(wàn)元,占其破產(chǎn)時(shí)帳面資產(chǎn)的9.5%。該市某棉紡廠破產(chǎn)時(shí)帳面資產(chǎn)為7456萬(wàn)元,破產(chǎn)費(fèi)用卻高達(dá)490萬(wàn)元,占其資產(chǎn)的6.57%。破產(chǎn)費(fèi)用過(guò)高而且缺乏有效監(jiān)督,嚴(yán)重影響了債權(quán)人權(quán)益。(注:唐向文:《國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問題與銀行對(duì)策——兼論國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的立法建議》,《農(nóng)村金融研究》1996年第5期。)五是地方保護(hù)主義的存在,嚴(yán)重危害了債權(quán)人利益。前兩年,某大城市的一個(gè)破產(chǎn)欺詐案件頗具典型意義。該大城市的百貨批發(fā)站長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)不善,嚴(yán)重虧損,資不抵債,早就到了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的地步。該企業(yè)將價(jià)值2313萬(wàn)元的剩余財(cái)產(chǎn)的95%即2217萬(wàn)元抽出去另行注冊(cè)一家新的企業(yè)。新企業(yè)的全部營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、工作人員均出自老企業(yè),老企業(yè)變成了一個(gè)空殼子。半年之后便以經(jīng)過(guò)變更之后的老企業(yè)(只剩下5%的財(cái)產(chǎn))在當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院申請(qǐng)破產(chǎn),這起抽逃資金的破產(chǎn)欺詐案,不僅經(jīng)過(guò)該市人民政府商業(yè)委員會(huì)、市工商局和市國(guó)有資產(chǎn)管理局的批準(zhǔn)認(rèn)可,更為嚴(yán)重的是得到了當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院的支持。(注:曹x源:《破產(chǎn)立法在中國(guó)的發(fā)展》,《學(xué)術(shù)研究》1996年第4期。)如不是最高人民法院即時(shí)予以糾正,所有債權(quán)人的利益都將得不到保護(hù)。六是破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)清收不力,在破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成中,債權(quán)可占相當(dāng)大的一部分,有的企業(yè)也往往因大量的債權(quán)回收不了而使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致破產(chǎn)。而在破產(chǎn)案件的審理中,破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)往往大部分收不回來(lái)或根本無(wú)法回收。原因主要有三:一是帳面?zhèn)鶛?quán)多,實(shí)際有效債權(quán)少。不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)人員缺乏必要的法律意識(shí),不少債權(quán)不及時(shí)催討,致使超過(guò)訴訟時(shí)效,喪失法律的保護(hù),更有的連一紙合同、一張欠據(jù)都沒有,使得清收債權(quán)沒有依據(jù)。二是破產(chǎn)案件工作量大,破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人往往人數(shù)眾多,分散的地域又廣,受時(shí)間、財(cái)力的影響,很難一催討到位。三是主觀上重視不夠。特別是破產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為即使債權(quán)清收回來(lái),自己也得不到,何須白費(fèi)力氣,導(dǎo)致催要債權(quán)的積極性不高。更有甚者,有的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員在經(jīng)營(yíng)中原本就有違法行為,害怕追討追出問題來(lái),于己不利,所以也不愿追討債權(quán)。如何解決破產(chǎn)債務(wù)清償率低這個(gè)問題,直接關(guān)系到破產(chǎn)立法的宗旨能否從根本上得以實(shí)現(xiàn),也是新的破產(chǎn)立法首先要解決的問題。筆者認(rèn)為,只要在破產(chǎn)立法和相關(guān)法律中完善一些制度,就能有效地改變這種現(xiàn)象。




