由縣污水處理廠立項的污水處理項目，政府有關(guān)部門向污水處理廠辦理了土地使用證、規(guī)劃許可、工程報建、用地許可、項目選址意見、施工許可等有關(guān)證件，從立項到全面停工建設(shè)單位沒有變，所以建設(shè)單位的法律地位也沒有改變,理由表述：中標后簽訂《建設(shè)工程施工承發(fā)包合同》，在建設(shè)單位未完善施工手續(xù)、施工水電等可以施工條件下，應(yīng)建設(shè)單位請求于2005年3月進入施工現(xiàn)場開始施工，合同規(guī)定開工后7日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款為合同總價款的15%，一直未支付，基于以上兩種情況，造成中標人的施工人員窩工、機械設(shè)備閑置，經(jīng)多次與建設(shè)單位交涉未果，被迫于同年7月全面停工。