原告訴稱，被告為第三人頒發(fā)的牟集用[2002]第011號集體土地使用證上所指的土地，在1998年2月份，原告經(jīng)朱博士村委和第三組同意已蓋了兩間房辦農(nóng)機(jī)修理店，原告為取得該土地的合法使用權(quán)，曾和時任村支書前往鄭庵鎮(zhèn)土地所遞交了用地申請書，并向鄭庵鎮(zhèn)人民政府交納了辦證費(fèi)和土地使用費(fèi)400元，但由于被告的不作為而致使原告至今仍未取得該地的使用證，該宗土地應(yīng)屬朱博士三組所有，屬有爭議的土地，依照法律規(guī)定，有爭議的土地必須在維護(hù)現(xiàn)狀的前提下查清問題，才能實施具體行政行為，被告作出具體行政行為的批準(zhǔn)、審批時間不符合法律規(guī)定，該地又屬農(nóng)用地，辦理土地使用證應(yīng)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)，因此，原告認(rèn)為該宗土地權(quán)屬不清，被告向第三人頒發(fā)土地使用證的具體行政行為的程序違法。