簽署借條不明確時對借款人和擔保人的認定是：向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的就是借款人；而為借款人的借款提供擔保的就是擔保人，擔保人是擔保債權的借款人或者第三人。法律依據：《民法典》第六百六十七條 借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。 第六百六十八條 借款合同應當采用書面形式，但是自然人之間借款另有約定的除外。 借款合同的內容一般包括借款種類、幣種、用途、數額、利率、期限和還款方式等條款。 第六百八十一條 保證合同是為保障債權的實現，保證人和債權人約定，當債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時，保證人履行債務或者承擔責任的合同。 第六百八十四條 保證合同的內容一般包括被保證的主債權的種類、數額，債務人履行債務的期限，保證的方式、范圍和期間等條款。