私自開(kāi)墾荒地一般不構(gòu)成犯罪，除非村民毀林開(kāi)墾，要承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)非法開(kāi)墾土地行為應(yīng)該如何進(jìn)行行政處罰并沒(méi)有做出明確規(guī)定。非法開(kāi)墾荒地一般是不構(gòu)成犯罪的，因?yàn)闆](méi)有開(kāi)墾荒地的罪名。但非法開(kāi)墾荒地，可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。法律規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級(jí)人民政府行政主管部門責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施，可以處以罰款。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。