招標文件按照功能作用可以分成三部分:

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件;

二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標投標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力;

三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

招標人能對已經發出的招標文件進行修改和補充。

在投標截止日期前五天，招標單位都可能會以補充通知的方式修改招標文件。

補充通知將以書面方式發給所有獲得招標文件的投標單位，補充通知作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。

法律依據：

《中華人民共和國招標投標法》第二十三條

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。