隨著汽車行業(yè)的高速發(fā)展，目前我國人均汽車保有量增長很快，一線城市汽車保有量接近20輛/百人。汽車的增長帶來了“套牌車”的大量增長，這給社會的穩(wěn)定帶來了很多不安全的因素，在司法實踐中，有關(guān)“套牌車”引發(fā)的交通事故糾紛增長很快，人民法院對套牌車交通事故責(zé)任糾紛處理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地裁判不一。其原因是有關(guān)套牌車責(zé)任處理的司法解釋而遲遲未出臺。2012年11月27日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，其中第五條明確規(guī)定了套牌車情形下的主體責(zé)任。至此第一次以法律的形式確立了套牌車法律責(zé)任和賠償主體，這是立法的一大進(jìn)步。

一、套牌車的概念及危害

所謂套牌車就是沒有按照正常法律程序到交管部門領(lǐng)取牌證，而是通過仿制、拼接等技術(shù)手段制造與別人的車輛同樣車牌，甚至包括他人的行駛證也一并復(fù)制的機動車。套牌車的出現(xiàn)，存在以下幾點危害。

1、破壞了正常的稅收征管秩序，損害了國家的稅收利益。

2、破壞了正常的交通管理秩序，加大了交通部門的管理難度。

3、侵害了被套牌機動車所有人的合法利益。

4、給受害人索賠帶來很大的難度，擴大了其索賠的風(fēng)險。

二、我國套牌車損害賠償?shù)默F(xiàn)狀

在和實施前，在處理套牌車損害賠償糾紛時，主要是在及最高院有關(guān)司法解釋中尋找有關(guān)法律依據(jù)，主要的法律條文也就是有關(guān)賠償方面的規(guī)定，而這些規(guī)定原則性很強，對于法律條文的理解、責(zé)任的劃分、法律的適用等有關(guān)問題，那更是智者見智，仁者見仁，沒有統(tǒng)一的說法。在司法實踐中，各地法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致結(jié)果也不一致。《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》出臺后，有關(guān)套牌車的規(guī)定漸浮出水面。《道路交通安全法》第16條規(guī)定禁止使用其他機動車的登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志。第96條對其他機動車登記證書、號牌等行為的行政責(zé)任作出了具體的規(guī)定。在民事責(zé)任方面，《道路交通安全法》第76條規(guī)定的機動車既包括機動車的駕駛?cè)耍谔囟ǖ那闆r下，也可能包括機動車的所有人或管理人。在套牌車情形下，將責(zé)任主體確定為所有人或管理人，符合《道路交通安全法》的立法精神。2012年11月27日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋第五條明確規(guī)定，套牌機動車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機動車一方責(zé)任，當(dāng)事人請求由套牌機動車所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持;被套牌機動車所有人或者管理人同意套牌的，應(yīng)當(dāng)與套牌機動車的所有人或者管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。自此，套牌車情形下的主體責(zé)任正式得到了確立，人們在處理套牌車交通事故責(zé)任糾紛時，終于真正意義上有法可依了。

三、套牌機動車的所有人或者管理人責(zé)任確定

四、如何理解被套牌機動車所有人或者管理人的“同意”

2、關(guān)于“同意”套牌的舉證責(zé)任問題

筆者認(rèn)為，一般情況下，應(yīng)根據(jù)“誰主張，誰舉證”原則，由被侵權(quán)人就主張的“同意”套牌行為承擔(dān)舉證責(zé)任。考慮到被侵權(quán)人與套牌車司機、車主及被套牌車主素不相識，不清楚套牌車主與被套牌車主是否存在朋友、親屬或其他利益關(guān)系，要找到同意套牌的證據(jù)確實很難。在被侵權(quán)人窮盡舉證手段仍不能查明時，應(yīng)允許其依法申請人民院收集證據(jù)。

至于基于親人、同學(xué)、同事之間的情誼行為而同意對其機動車進(jìn)行的無償套牌，特別是在被套牌人自始至終都對套牌行為持既不反對也不表示同意的模糊態(tài)度時，讓被侵權(quán)人提供充分證據(jù)證明被套牌人對套牌已經(jīng)同意實屬困難。因此從對受害人的權(quán)益保護(hù)、被套牌人疏于防范以及以私法手段實現(xiàn)公法禁止套牌行為的目的出發(fā)，人民法院在認(rèn)定情誼情形下的同意時，不應(yīng)使原告的證明標(biāo)準(zhǔn)過高、證明責(zé)任過重。一般而言，只要被侵權(quán)人提供的證據(jù)能夠證明被套牌機動車人或者管理人知道或應(yīng)當(dāng)知道套牌行為實施人的真實身份而未及時采取救濟措施即可。這里是否及時采取救濟措施應(yīng)把握兩點：一是及時一般應(yīng)限定在道路交通事故發(fā)生之前;二是采取救濟措施一般應(yīng)以向有關(guān)部門舉報或反映情況為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不能簡單以曾向套牌機動車所有人或管理人提出反對意見作為依據(jù)。

五、結(jié)語

國家盡快出臺相應(yīng)的司法解釋，對責(zé)任主體、證明責(zé)任等問題進(jìn)行更加細(xì)化的規(guī)定，使該條款具有可操作性。同時建議公安交管部門在遇到套牌機動車發(fā)生交通事故后，主動對套牌車及被套牌車相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，其中包括被套牌車主是否同意套牌問題，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)被套牌車主同意套牌，應(yīng)在交通責(zé)任認(rèn)定書中注明。這樣，該條款才會真正地發(fā)揮其作用。