死亡21人是重大安全事故。重大安全事故死亡人數標準是10人以上30人以下，死亡人數未達到規定標準但重傷50人以上100人以下的或者造成5000萬元以上1億元以下的直接經濟損失的，應當認定為重大安全事故。

法律依據

《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條　

根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。