21人死亡屬于重大安全事故。重大安全事故死亡人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是10人以上30人以下，死亡人數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但重傷50人以上100人以下的或者造成5000萬元以上1億元以下的直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重大安全事故。

法律依據(jù)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條　

根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。