招標是指招標人事先發出招標通告或招標單，品種、數量和有關的交易條件提出在規定的時間、地點，準備買進的商品名稱，邀請投標人參加投標的行為。在一些工程建設當中，有一些項目是需要招標的，有一些項目是不需要招標的。需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由有關審批部門批準，可以不進行施工招標：

(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

(三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

(四)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的;

(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進行施工招標。

法律依據：

《中華人民共和國招標投標法》第三條

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

(一) 大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二) 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三) 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。