不可以，留置地未經過國家征地。預留建設用地是指土地利用總體規劃期內按上級下達的規劃控制總規模而在鄉鎮土地利用總體規劃圖上標注劃定的城鎮、村莊發展建設預留的，包括國家建設、集體建設、個人建房以及農業建設用地在規劃期內所需占用的土地。其中農用地是通過國家下達規劃和年度指標控制。農村集體經濟組織可以使用依法取得建設用地，與其它單位、個人以土地使用權入股、聯營的方式共同興辦企業。因此，被征地的集體經濟組織遇到適合的合作伙伴時，可以將預留發展用地進行資產評估后入股或聯營興辦企業，發揮土地資產的經濟效益，獲取長期回報。

《中華人民共和國鄉村振興促進法》 第十四條 國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高。國家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，建設并保護高標準農田。地方各級人民政府應當推進農村土地整理和農用地科學安全利用，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件。