1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定，“任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持國家規(guī)定的批準文件，……，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出拆遷申請，經批準并發(fā)給房屋拆遷許可證之后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的，必須依法取得土地使用權。此外，拆遷申請人還要提交供地方性法規(guī)或者地方性規(guī)章規(guī)定的批準文件。關于拆遷人的概念的法律問題，大律網小編為大家整理了房產糾紛律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

（一）拆遷人的概念

依據我國《城市房屋拆遷管理條例》第四條的規(guī)定，“本條例所稱的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位，[1]”

（二）拆遷人的分類

取得拆遷許可證的單位必須是依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得建設項目批準文件的單位，并且必須領取了縣級以上人民政府核發(fā)的可以使用拆遷使用范圍內的土地使用權的批準文件即建設用地批準書或者國有土地使用證，必須取得建設用地規(guī)劃許可證[2]。

在我國，取得拆遷許可證的單位一般包括法人、非法人組織兩類。法人一般包括企業(yè)法人、社團法人、國家機關法人等等，企業(yè)法人作為拆遷人，最為常見的是房地產開發(fā)企業(yè)。依據《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，房地產開發(fā)的企業(yè)是指以營利為目的，從事房地產開發(fā)和經營的企業(yè)。其從事拆遷的目的是為了利用折遷范圍內的土地建設房屋從事營利性的活動。非房地產開發(fā)的企業(yè)法人、國家機關、社團法人作為拆遷人，其拆遷的目的是為了進行生產、辦公、生活使用，不是以營利為目的[3]，非法人性組織作為拆遷人，一般是臨時性的組織，由法人單位或者由國家機關因臨時建設需要而設立，不具有法人資格，例如北京市第二輕工業(yè)總公司鐵匠營聯(lián)建宿舍辦公室，北京市西城區(qū)人民政府西單北大街改造指揮部等等。

1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定，“任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持國家規(guī)定的批準文件，……，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出拆遷申請，經批準并發(fā)給房屋拆遷許可證之后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的，必須依法取得土地使用權。”在這里，行政法規(guī)并沒有明確規(guī)定“國家規(guī)定的批準文件”的含義是什么，但根據其他法律的規(guī)定。這些批準文件一般是指：國務院主管或者縣級以上地方人民政府或者其主管部門按照國家基本建設程序批準的項目建議書或者項目批準書或者設計任務書[4]，有關的規(guī)劃批準文件包括建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證[5]、有關的用地批準文件包括經縣級以上人民政府[6]批準的建設用地批準書或者國有土地使用證等等。

國家建設部于1991年7月在《關于印制頒發(fā)〈房屋拆遷許可證〉的通知》中的填表說明中第1項，可以視為建設部根據有關的法律法規(guī)規(guī)定，對于“條例”第八條中“國家規(guī)定的批準文件”的解釋，即拆遷人在申請房屋拆遷主管部門在頒發(fā)房屋拆遷許可證時，應當向拆遷主管部門提交拆遷許可證的表格，該表格中規(guī)定拆遷申請人應當填寫“項目批文、規(guī)劃批文、用地批文、及批準機關和批準文號”。這與前文的意見是一致的。此外，拆遷申請人還要提交供地方性法規(guī)或者地方性規(guī)章規(guī)定的批準文件。

2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第七條對拆遷申請人提交的文件作出了明確的規(guī)定，根據該條的規(guī)定，拆遷人申請人申請房屋拆遷許可證，應當向房屋拆遷主管部門提交建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件等。

1991年施行的《城市房屋拆遷管理條例》第三條規(guī)定拆遷人還包括個人，在我國取得房屋拆遷許可證的個人在理論上包括中國公民、外國人或者無國籍人。個人取得拆遷許可證的目的可以分為兩類，一是自己進行比較在大規(guī)模的建設，需要拆除舊的房屋及附屬物，二是進行房地產開發(fā)，個人在取得了國有土地的使用權之后，可以依據《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《中華人民共和國城市房地產管理法》的規(guī)定進行房地產開發(fā)、經營等房地產開發(fā)行為。在一般情況下，個人取得房屋拆遷許可證進行房屋拆遷的目的和拆遷行為包括：

（1）個人拆除自己的房屋并進行房地產開發(fā)建設的行為。

（2）拆除自己的房屋之后將自己取得的國有土地使用權轉讓的拆遷行為。

（3）個人以自己取得的國有土地使用權進行出資開發(fā)房地產而需要拆除房屋的拆遷行為。

（4）個人以自己取得的國有土地使用權進行聯(lián)建項目而需要拆除房屋的拆遷行為。

在我國，個人作為拆遷行為的并不多，因此在2001年施行的《城市房屋拆遷管理條例》中，不再將個人作為拆遷人規(guī)定在拆遷行政法規(guī)中。

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[1] 1991年3月22日公布的《城市房屋拆遷管理條例》第三條規(guī)定，本條例所稱的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。關于新的拆遷條例為什么僅僅規(guī)定拆遷人單位，而不是建設單位，也不再包括個人的問題，參見本文后文論述。

[2] 參見《城市房屋拆遷管理條例》第七條、建設部關于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知之規(guī)定。

[3] 當然實踐中也有名為“非盈利”而實際上以盈利為目的的開發(fā)建設行為，但此類畢竟是少數(shù)情況。

[4] 參見《中華人民共和國土地管理法》之有關規(guī)定。

[5] 參見《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定。

[6] 在1999年1月1日前，原《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的批準征用和劃撥土地的行政機關為縣級以上人民政府，在1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》施行后，征用（征收）土地的批準機關只能是省級以上人民政府。