本文中所提及的“工程造價的全過程控制”，是指施工企業面臨的在工程投標、項目實施、工程竣工結算三個基本環節里將工程造價管理與施工組織設計及實施有機結合，通過工程造價分析指導施工組織設計及其實施，以期獲得理想效果，對于施工單位而言，即有更好的經濟效益。事實上，施工組織設計方案，施工現場與工程造價緊密相關，共同影響工程中標可能性。首先應仔細考察施工現場，了解“三通一平”狀況，調查工程所在地材料價，實際人工單價，土石來源及棄土場運距等做好工程造價計算的基礎資料。工程造價編制人員應就此按所選用定額進行篩選，避免多算重算。關于工程造價的全過程控制方法談的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

工程造價控制涉及到建筑市場商品經濟各要素，對于施工企業有著重要的經濟意義，與其生存發展休戚相關。工程造價控制在多年發展下，早已形成了一套較為完整的理論體系。本文中所提及的“工程造價的全過程控制”，是指施工企業面臨的在工程投標、項目實施、工程竣工結算三個基本環節里將工程造價管理與施工組織設計及實施有機結合，通過工程造價分析指導施工組織設計及其實施，以期獲得理想效果，對于施工單位而言，即有更好的經濟效益。

一、工程投標階段

目前建筑市場工程招標時，工程報價往往是決定性因素之一，所制定工程報價應合理、準確，但又能反映企業競爭實力的工程報價。在實際工程投標時，常存在工程造價計算人員不到現場、與編制施工組織設計各自為政的誤區。事實上，施工組織設計方案，施工現場與工程造價緊密相關，共同影響工程中標可能性。

首先應仔細考察施工現場，了解“三通一平”狀況，調查工程所在地材料價，實際人工單價，土石來源及棄土場運距等做好工程造價計算的基礎資料。

編制施工方案的技術人員往往對定額及其相關計算規則并不熟悉，工程造價編制人員應詳盡交底，按定額有關規定劃分項目。與施工技術措施密切相關項目，如臨時設施、施工模板、腳手架、維護結構、大型設備進退場費等，招標單位常要求投標單位合價包干，自行確定其項目及工程量。工程造價編制人員應就此按所選用定額進行篩選，避免多算重算。如臨地設施（生活生產用房及排水設施，施工場內水電管線敷設，而廣州地鐵定額隧道土石方開挖子目中已包含了“三管兩線”攤銷費用。該項費用對工程總造價影響雖不大，但評標時業主認為屬不合理費用。

施工進度計劃編排好后，據引確定周轉材、支架、鋼板樁、鋼支撐等的使用時間及攤銷費用，特別是需租用的材料、設備費用，從而分析項目單價構成是否切合實際，及該項目可能獲得的利潤，做為工程成本分析的第二手資料。

對于某些新技術、新工藝，如直螺紋鋼筋對接代替傳統施工工藝焊接等，往往加快了施工進度，有助于樹立企業形象，卻提高了工程造價。為保證工程預算價與業主及其他投標單位位于同一起跑線上，建議對此類費用不予計入工程報價中，僅做為工程紅線成本分析依據。

我們所編制的施工組織設計除應盡可能經濟、合理外，還應適應不同評標辦法對報價的不同要求。

1、業主有標底，報價以投標單位報價最接近標底或標氏下浮某一值為最優報價。

從某種角度來說，這種評標辦法競爭的是預算編制人員紡標水平及機遇，而非企業的綜合實力。為此，揣摩業主標底造價傾向，分析乙方工程預算價與標底可能存在的幅度差就成為確定最終報價成為關鍵的一環。不同的施工方案將導致工程造價較大的差異，業主通常按常規、通用方式或定額配套的施工方法來考慮施工技術措施費用，而各投標單位則常考慮自有設備及慣用施工方法。這一點，我方有著深刻的認識。在九八年參予廣州市市政工程某河涌渠箱工程投標時，考慮該工程位于沿江路，地下水位高，水壓力較大而基槽內若長期有水涌入，勢必妨礙渠箱結構的政黨施工。因而選擇了密打拉伸鋼板樁并加鋼支撐的圍護結構。每延米施打鋼板樁2.4t，鋼支撐圍囹安拆0.3t，圍擴結構每延米造價約為3000元。開標后，發現我方投標報價大大高于業主標底價及其他投標單位報價。經了解，由于基坑僅深4m，業主及其他投標單位均考慮到土壓力不大，按定額考慮采用間隔1.5m疏打鋼樁加擋土板的圍護結構，每延米施工打鋼樁0.8t，擋土板2平方米，圍護結構每延米造價級為900元。因未能認真分析業主意向及慣用施工方法的不同而導致工程造價的偏離。

2、業主沒有標底，報價以各投標單位投標報價平均值做為評判標準，接近平均值或合理范圍內最低報價為最優報價。[page]

此時，分析投標報價平均值成為核心問題。必須充分考慮施工組織設計對工程造價的影響，根據多種可行方案計算其施工技術措施費。假定投標對手可能采用施工方案，綜合所積累的投標報價資料，分析其報價水平，及是否存在“圍標”的可能性，判斷報價平均值大致范圍。近年來，政策宏觀調控，固定資產投資規模壓縮，市場供求關系失衡，造成市場競爭更趨激烈。施工企業為承接工程，不得不面對不規范的市場競爭，如壓級讓利、為中標不異以低于工程成本價做為投標報價等。施工企業承接工程是為了獲得經濟效益，這顯然是不明智的。因而應按工程的具體施工條件、施工設備、企業管理水平和技術優勢確定工、料、機消耗量，按自身條件確定材料及半成品（如預拌砼）價格，按企業管理水平確定必要的費用開支，按企業優勢及最優施工方案計算工程成本及必要盈利。

二、工程實施階段

工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，而對于施工企業而言，在工程實施階段實行工程造價控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優化施工組織設計，從而獲得良好的經濟效益。根據美國造價工程師協會的解釋，成本控制的含義是：在項目進行過程中，監督工程預算、質量與預算的偏差，并采取有效行動以達到最低成本。

（一）工程實施階段，控制工程造價關鍵在于施工組織設計

施工組織設計做為施工設計文件和施工現場實際情況相結合的產物，其先進合理科學優化與否，直接影響工程成本，及工程建設的綜合效益。長期以來，施工技術人員中普遍存在重技術累經濟，只求施工方案安全可靠，便于施工，設計安全保守浪費等現象。應采用科學的理論方法進行經濟分析，在滿足工程施工要求的前提下，依據經濟指標和綜合效益優化選擇施工方案。這就要求工程技術人員具備一定造價業務知識，了解建筑材料及其市場價格，將技術、經濟有機結合起來，提交多種可行施工方案。工程造價任務人員深入施工現場，掌握第一手資料，以便對施工方案定量分析比較。

工程一旦進入實施階段，業主與施工單位往往已就初步施工組織設計達成一致，此時若在施工設計圖、原施工方案基礎上，根據現場實際條件進一步優化，所獲取的，往往是凈利潤、凈效益。如我方承建廣州市廣中公路沙尾大橋時，工期要求不緊，樁徑較大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土質大多為淤泥及粘土。河中樁基施工時在征得設計同意后，將原河中二十根鉆孔樁改為人工挖孔樁，降低工程成本約27萬元。

（二）編制施工預算是工程造價控制的最有效手段之一，往往容易被施工企業所忽視。

施工預算以施工圖紙、施工組織設計為依據，是施工企業控制各項成本支出的依據，有利于進施工技術，合理調配和組織勞動力，合同選購運輸材料和配件，以較低成本、較短的工期和優等的質量完成建設項目。

1、編制工程分項施工預算

由于工程分部分項子目較多，如果一一詳盡分析，可能會給工程造價業務人員帶來大量工作。選擇具有代表性、工程量較大、工程造價影響較大或可操作性強，便于成本管理控制的項目，對其所必需耗費的人工、材料、機械設備進行分解，結合市場工、料、機價格，企業技術水平編制合理施工預算。

2、以施工預算做為控制工程分包單價的依據

鑒于施工企業技術優勢的局限性，難免有些單項需進行分包，而工程分包支出做為工程成本開支的一項重要組成，與工程經濟效益息息相關。工程造價業務人員應在掌握市場信息基礎上進行科學分析，以施工預算為砝碼，衡量工程分包單價。發現分包單價超出施工預算，應及時提請項目負責人共同分析。找出差距的來源，是否在分包定價不合理，或是施工預算有誤，或是企業技術水平落后所造成，而后根據實際情況調整。

3、按工程施工預算推進項目施工管理[page]

項目化管理是工程施工管理的發展趨勢，有利于企業適應市場競爭需要。根據工程項目特點和規模，建立項目內部管理經濟核算機制，完善工程成本計算，并按施工預算實行項目產值全額承包或效益指標承包。在項目內部管理中，也可將施工預算層層下達至班組或施工隊，做為計件承包或落實責任進行勞動競賽的分析依據，使工程施工預算成為項目經濟效益控制中心。

（三）控制工程材料采購，有效降低工程成本

工程材料價通常占工程造價比重一半以上，換言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料價主要通過量、價兩方面來控制。

1、根據工程進度及需要，由技術人員編制材料使用計劃，按需采購，避免材料倉庫積壓，擠占資金。

2、將材料定額用量與實際消耗量進行對比，嚴格控制，杜絕材料消耗量大于定額用量現象，以此做為分部分項工程成本考核依據。

3、材料采購應貨比三家，定期將采購價與文件規定價或投標時材料單價進行比較，以了解工程材料盈虧。

（四）及時準確完成工程簽證，是工程造價控制的有效補充

工程簽證是施工過程發生的與設計圖、施工方案、施工預算項目或工程量不相符，需調整工程造價的補充認可。工程技術人員應與造價業務人員密切配合，熟悉預算涵蓋內容，劃分需簽證項目，以便工程結算準確反映工程造價。概括而言，工程簽證常發生在以下情形：

1、工程地形或地質資料變化；

2、地下水排水施工方案及抽水臺班；

3、現場開挖管線或其他障礙處理；

4、土石方因現場環境限制，發生場內轉運、外運及相應運距；

5、材料的二次轉堆；

6、材料、設備、構件的場外運輸；

7、備用機械臺班的使用，如發電機等；

8、工程特殊需要的機械租賃；

9、無法按定額規定進行計算的大型設備進退場或二次進退場費用；

10、工程其他零星修改簽證；

11、由于設計變更造成材料浪費及其他損失，如設計對結構變更，而該部分結構鋼筋已加工完畢等。

12、停工或窩工損失；

13、由于拆遷或其他業主、監理因素造成工期拖延。

14、不可抗力造成的經濟損失。

工程實施過程中所出現的障礙物處理或各類工期影響因此，應及時以書面形式報告業主或監理，做為工程結算材料價格依據。

三、工程竣工結算階段

工程竣工結算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價業務人員的最基本職責。關于如何做好工程竣工結算，已有許多文詳盡論述，本文僅就筆者在實際工作中發現問題及所積累經驗對此進行拾遺。

1、施工簽證應與竣工圖、竣工資料相呼應

竣工圖、竣工資料通常在工程收尾階段組織專人整理，此時因施工點人員調動，負責竣工資料人員不一定由始至終擔負現場施工管理，常忽視了工程簽證的收搜匯總，導致部分施工簽證項目及工程量在竣工資料中無反映，造成工程竣工結算不必要的扯皮及損失。

2、項目劃分盡可能與定額子目劃分相一致

工程竣工結算階段，工程量計算繁復而工作量大，往往需工程技術人員配合計算。應對定額有關規定詳細交底，避免因項目劃分差異，單位不符合要求給結算帶來偏差。特別施工圖無標識，但定額規定可以計算的項目，如施工腳手架、場地平整等，應避免漏項。

3、準確計算工程量

工程結算階段，由于工程量計算工作量較大，常需由技術人員協助。技術人員對施工圖及變更、現場情況較熟悉，但所計算的工程量在項目劃分、計量方式上常不能滿足結算要求。因此，預結算人員應先根據施工圖、計量方式上常不能滿足結算要求。因此，預結算人員應先根據施工圖、選用定額及其它相關資料列出項目及計量單位，并注明計算規則，避免不必要的返工。計算過程中發現漏項、或項目劃分不確切的，再進一步調整。工程量計算應利用相關表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一張圖從左至右、自下而上原則，注明每一項目計算所依據圖紙編號，并提交詳細的工程量計算書。要準確計算工程量，對工程量計算書的復核至關重要。[page]

4、結合實際進行定額補充

定額缺項的，應根據其它定額結合實際編制補充定額。這就要求預結算人員在施工時深入工地，搜集分項工、料、機消耗等基礎資料，選擇相近定額客觀分析其定額水平，從而合理編制補充定額。

5、整理各類會議紀要、通知、補充協議等，注意代付款項的說明或協議。

對于某些零星工程，業主常要求施工單位代為施工或代付相應款項，結算時，應著重搜集這類工程的文字批復或協議，避免引起爭議。

6、結合施工組織設計中技術措施編制工程竣工結算

施工組織設計中是工程結算的重要依據之一，其中技術措施費用是結算的重要組成部分。尤其應注意某些施工方案中提及或定額規定可以計算但實際并未發生的項目，該部分可視為方案優化，在結算中體現。

綜上所述，工程造價控制系統較復雜，貫穿于工程項目的全過程，應本著QDCA的科學管理原則（即發現問題分析問題解決問題調整策略），進行控制，從而為企業贏得更好的經濟效益。