原告訴稱，被告為第三人頒發的牟集用[2002]第011號集體土地使用證上所指的土地，在1998年2月份，原告經朱博士村委和第三組同意已蓋了兩間房辦農機修理店，原告為取得該土地的合法使用權，曾和時任村支書前往鄭庵鎮土地所遞交了用地申請書，并向鄭庵鎮人民政府交納了辦證費和土地使用費400元，但由于被告的不作為而致使原告至今仍未取得該地的使用證，該宗土地應屬朱博士三組所有，屬有爭議的土地，依照法律規定，有爭議的土地必須在維護現狀的前提下查清問題，才能實施具體行政行為，被告作出具體行政行為的批準、審批時間不符合法律規定，該地又屬農用地，辦理土地使用證應有農用地轉批手續，因此，原告認為該宗土地權屬不清，被告向第三人頒發土地使用證的具體行政行為的程序違法。