依據相關法律的規定，借錢不還還威脅出借人的，是屬于違法治安管理處罰的行為，被威脅人可以向公安機關報案。寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

《中華人民共和國治安管理處罰法》 第四十二條 有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：1、寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；2、公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；3、捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；4、對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的；5、多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；6、偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。